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当前讯息：政策制定要有合宜目标

时间 :2023-05-08 16:36:23   来源 : 北京日报

作者：毛振华（中国人民大学经济研究所所长、教授、博士生导师）


(资料图)

经济生活本身非常复杂，经济结构在不同政策工具的作用下会发生一些变化

直面合成谬误，更好统筹经济政策制定，对于这个问题的研究，在中国非常有必要性。所谓宏观经济政策就是政府的经济政策，随着经济运行不断出现波动和危机，大家对政府经济政策充满期待，不仅是中国这样的国家，就是西方国家也是对政府充满期待的。经济政策背后需要达到什么样的政策目标，达到这些目标不是市场自己形成的，还是要发挥政府政策的作用。

在这个大框架下，研究中国宏观经济政策多年来的经验教训，对合成谬误问题的讨论显得非常有意义。经济生活本身非常复杂，经济结构在不同政策工具的作用下会发生一些变化。这些变化有的是我们完全没有预期的，有的中间会出现变异，这种大背景下研究政策工具箱工具本身的协同性就非常重要。

回顾过去大的政策调整时，我们已经形成了比较好的经验。但是，在实施过程中有没有可能做得更好，在实施过程中有没有一些问题，值得研究。作为一个经济学家，还要有问题导向，合成谬误的提出就是坚持问题导向的体现。

我们现在面临的一个长期课题就是对现实经济生活中出现的问题和情况的分析，我们要直面这些问题。回顾这些问题时，会发现有好几种合成谬误。比如中央制定一个大政策目标后，几乎所有部门都按照统一目标发力，这就是一个问题。对于上级的号召，每个部门都要拿出措施来，所谓“运动式的方法”就容易出现类似的问题。我们讲中国经济体制本身就有层层放大的效应。在扩张的时候层层放大层层加码，在收缩的时候也层层加码。所以，宏观经济波动性强化了，一会儿使劲加油门，一会儿使劲踩刹车，这是一种不节油的方法，并且会出现安全隐患。

另外，在不同的金融部门间防风险是有重点的，有时候是系统性风险，有时候是资产泡沫的风险，有时候是流动性的风险，种种风险在不同部门发生时，由不同部门为主来处理，如果这时候多个部门都向同一个方向发展，特别是有的部门希望自己所管辖的机构，自己所管辖的领域中减少风险，甚至在风险面前率先解脱自己部门的风险，采取了一些政策对其他部门造成伤害。这样也会出问题。

长期目标就是要有长期政策工具和长期效应，短期是要看短期效应

我们有些政策提出时，容易出现层层加码的情况。比如环境保护和碳达峰、碳中和，这属于长期目标。长期目标应该使用长期的经济政策，但很多地方采取了过于急迫短期应付的突击检查的方法，使得一段时期内企业集中关停，对很多企业出现了巨大的掣肘效应。这都是过去我们看到的。怎样理解长期目标，我觉得需要辩证地看，长期目标就是要有长期政策工具和长期效应，短期是要看短期效应，因为最终目的是要达到长期均衡，二者之间的匹配是个学问，长期有长期的效应，短期有短期效应，两者要配合，如果都是长期目标没有短期效应也很难。

各部门协调不畅还体现在危机处理时，比如房地产危机的处理，2021年中期开始一些房企暴雷，我看到了相关政府部门的参与，但政策不够协调。当时央行在这方面非常关注，但央行手上的工具并不多，几大风险提出后有考核机制，真正能出台比较有效果的政策，还是在信贷部门、资本市场管控部门。这些机构做的压力测试都是不够的，都是从自己角度看问题不大，银行认为有抵押物问题不大，出现风险银行也是安全的；资本市场本身就是风险之父，并且本身杠杆率不高风险也不大；住建部门考量也不太愿意放松当时偏紧或者应该适度放松的，对房地产的过严的监管或过激的管理。所以，压力测试不够，会造成合成谬误。

过去的经济政策中有很多成功的经验，特别是在货币政策、财政政策的匹配上，有一些很成功的经验，比较积极的财政政策和比较稳健的货币政策，比较中性的财政政策和适度稳健的货币政策。特别像2021年，全球应对疫情大放水时，中国根据自己的情况，做了一个有节制的量化宽松，留有余地，在这些方面我们也积累了一些经验。现在最重要的问题是在中央目标确定之后，部门协同，出台政策，合成的时候要防止出现谬误，我们要增强对合成谬误的经常性认识。所以，对每个政策部门来说，政策出台不仅要考虑完成政策目标，考虑达到什么效果，同时也要看其他相关部门的政策，会达到什么样的效果。

合宜是一个很重要的概念，在政策制定中，提出一个目标时也要有一个合宜的目标

合成谬误有大有小，只要合成就都有合成谬误的可能和合成谬误的因素，这样就得有一个合成谬误的分析、研究、协调、纠正机制。所以，在过去经济政策实施过程中，我们看到了一些经验，同时看到了一些值得反思、值得调整的教训。在此基础上，就要考虑怎样保持社会资源的合理配置，不仅仅是物质资源，也有政策资源的合理配置，使得我们能够更加科学合理地来使用政策资源，达到最优的合宜目标。合宜是一个很重要的概念，在政策制定中，在提出一个目标时也要有一个合宜的目标。对于合宜目标的跟踪评价要有一个机制，做本部门政策效应的分析，本部门和其他部门政策合成后的效应分析。在此基础上，就能够使经济均衡发展得到保证。

未来会不断出现一些需要从中央层面来确定的目标，都是一些大问题，比如双循环大背景下的内循环，特别是补短板、卡脖子工程，还有一些重要的项目，比如应对投资下行、社会心理预期调整等大的问题，在解决这些问题的过程中，都需要中央统一部署，提出明确目标，同时需要各地方和各部门来协同。在这个过程中，加强对合成谬误的认识，特别是对合成谬误经常性、必然性的认识，加强这方面的研究和调整，是非常有必要，同时也是很有前瞻性、很有价值的。

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